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中共湖南省质量技术监督局党组关于巡视整改情况的通报

湖南省质量技术监督局  时间:2018-02-13

    根据省委统一部署,2017年7月20日至9月20日,省委第三巡视组对省质监局党组进行了巡视。10月17日,省委巡视组向省质监局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况报告如下。
  一、巡视整改的组织落实情况
  省质监局党组认为,省委第三巡视组的反馈意见,指出省质监局存在的突出问题和薄弱环节,全面深刻、客观中肯,提出的要求有很强的针对性和指导性,完全符合省委精神和省质监局工作实际,为提升质监工作水平,全面加强班子建设和队伍建设,推进质量强省,发挥了极其重要的推动作用。对此,省质监局党组诚挚感谢省委和省委巡视组对质监工作的关怀和爱护,诚恳接受巡视意见,深刻剖析问题,认真反思原因,狠抓整改落实。
  (一)狠抓思想统一。在巡视意见反馈会上,党组书记、局长欧阳彪态度坚决、当场表态:照单全收、立知立改,下最大的气力、拿最实的措施、用最严的问责,确保巡视意见全面整改落实。第二天,省质监局党组即召开党组会议,认真学习省委巡视组的巡视反馈意见和省纪委副书记李宗文同志的重要讲话精神,明确要求将巡视整改作为重大的政治使命,列为党组的头等大事,提高政治站位和政治自觉,强化党组主体责任,坚决做到“三个不放过”,即问题不理清不放过,追责不到位不放过,整改不落实不放过。其后,省质监局党组又4次召开党组会,对照全面从严治党的要求,将巡视反馈意见进行分解细化,逐条逐项进行研究,点对点地研究制定切实可行的整改措施,做到真抓严改,确保收到实效。
  (二)狠抓组织领导。省质监局党组成立了由党组书记、局长欧阳彪任组长,党组成员、副局长江涛、周笑春、杨亲鹏、总工程师李丁任副组长的整改工作领导小组,领导小组办公室设机关党委,相关牵头责任部门为成员单位。欧阳彪把巡视整改作为政治责任和政治担当,专门研究、专门部署,带头整改、带头落实。党组一班人思想高度统一,坚持“谁分管、谁负责”和“一岗双责、党政同责”原则,坚持把自己摆进去,主动认领问题、主动推动整改,形成了“党组书记亲自抓、班子成员牵头抓、处室院所分工抓”的整改格局,确保事事有人抓、件件有着落。
  (三)狠抓整改落实。巡视期间,省质监局党组坚持“边巡边改”,对能够立即解决的问题,如机关党委换届、机关纪委成立、红包礼金治理等迅速进行了整改。巡视意见反馈后,坚持“立行立改”,制定下发《关于巡视反馈意见整改落实方案》,拿出了“三个清单”(问题清单、措施清单、责任清单),明确每个问题的整改措施、整改时限和牵头领导、责任单位;建立交办制、台账制、销号制、通报制、问责制,对单整改、对账销号。为了狠抓整改落实,省局党组召开了专题民主生活会,对照问题的原因进行了严肃的批评与自我批评,形成了良好的政治氛围与政治基础。
  (四)狠抓督促检查。整改工作领导小组组长欧阳彪同志每半个月听取一次整改工作汇报,及时协调解决整改过程中的重大问题,并专门向省委巡视组汇报有关巡视整改情况。主要责任领导江涛、周笑春、杨亲鹏、李丁等同志多次组织分管处室、院所的负责同志召开整改工作调度会议,加强对整改工作的统筹协调、科学调度、督促检查,务实推进各项整改工作的落实。
  (五)狠抓成果运用。省质监局党组明确提出,把巡视反馈整改工作与学习贯彻党的十九大精神紧密结合起来,与深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合起来,与做好当前工作特别是推进质量强省建设紧密结合起来,建立健全相关制度规范,强化成果运用,使整改的过程真正成为了从严治党、深化改革、提升质量的的过程。
  二、巡视反馈问题的整改落实情况
  省质监局党组将省委巡视组反馈意见分解细化为3个方面、53个具体问题和事项,逐项制定整改措施,逐一抓好整改落实。目前,已完成43项,已经制定整改措施或建立完善制度需要长期坚持的6项,未完成的4项。开展专项整治4项,发现问题34个,整改问题34个,党纪政纪处分3人。
  (一)党的领导方面
  1.政治站位不够高
  (1)政治站位不够高。
  整改落实的具体情况:一是印发《关于开展学习贯彻党的十九大精神的通知》、《关于印发学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》,邀请省委讲师团到省局作十九大精神宣讲报告,组织厅级干部参加省委举办的市厅级领导干部十九大精神轮训班,组织正处级以上领导干部到厦门大学举办政治学习暨能力提升培训班,组织机关党员干部参加省直机关十九大精神轮训班,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强政治理论学习,不断增强党性修养,不断提高政治站位和政治自觉。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展”理念,切实增强“四个意识”,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。三是党组坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,欧阳彪同志将习近平总书记新型质量观与湖南实际紧密结合起来,专门调研并撰写了《让质量的旗帜高高飘扬》一文,在省直工委组织的党员领导干部“学系列讲话、谈从严治党”主题征文研讨活动中获得一等奖。
  (2)省质监局党组对“质量就是生命”的要求和“质量强省”战略认识不深,虽然提出了“质量湖南”的口号,但缺少具体落实措施,近三年在全国质量考核中我省都排在最后一档C类”的问题。
  整改落实的具体情况:一是进一步落实全省质量工作大会和省政府《关于加快质量发展建设质量强省的实施意见》,制定任务清单并抓好贯彻落实。二是进一步发挥质量强省领导小组办公室的牵头协调作用,推动质量考核结果纳入政府绩效考核范畴,11月底起组织对市州政府质量工作开展考核。目前全省14个市州政府已经对县市区政府开展质量考核,形成了质量工作层层落实、质量压力层层传导的格局。三是抓紧出台我省贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》实施方案,目前已起草代拟稿并提交省政府。四是积极做好了国务院对省政府质量考核现场核查迎检工作,考核结果将在2018年6月前公布,目前来势不错,2017年度考核有望晋级进位。
  (3)依法监管不够,对二级机构存在的部分行政职能让渡、财务管理混乱、兼职取酬多、“三公”经费支出不合规等突出问题,监督管理“宽松软”。
  整改落实的具体情况:一是全面落实“一岗双责、党政同责”要求,局领导加强对分管处室院所的人财物事以及党建、廉政工作监督管理。二是成立直属机关纪委,出台了《关于加强机关纪委工作的指导意见》,在省纪委驻省工商局纪检组指导下,强化监督执纪问责工作。三是建立对相关处室和二级机构财务内控内审制度,两年内实现财务内审全覆盖。四是进一步健全会计、出纳、资产管理等岗位的责任制,加强财务人员的业务培训。五是督促二级机构开展自查自纠,进一步健全财务制度,完善内控措施,严格财经纪律,规范“三公”支出,杜绝兼职取酬等问题。
  (4)规矩意识不够强。没有认真执行中组部规定的党费缴纳标准。省质监局曾两次发文,按干部级别高低降低党费收缴标准。
  整改落实的具体情况:一是组织各单位开展党费清理工作,对未缴足党费的党员,对照标准补齐缴足。已经部署对77个支部2008年4月至2017年的党费清理补缴工作,目前已补缴党费3万多元。二是根据中央、省委有关文件精神,制定党费收缴、使用有关规定,督促党员按规定足额交纳党费。三是加强对党费收缴、使用情况的督促检查和通报。
  (5)没有从政治高度认识使用0A系统办公,在手机端传阅质监工作重要情况的通报、签阅文件可能带来的安全保密风险。
  整改落实的具体情况:一是已经出台并实行OA系统管理办法。二是加强了OA系统使用人员的保密教育,加强涉密文件审核把关,开展保密工作的常态化检查,强化保密技术防范,杜绝失泄密事件发生。
  (6)局办公室主任是重要的涉密岗位,却安排非中共党员干部担任。
  整改落实的具体情况:按照组织部门和人事政策、保密要求落实到位。
  (7)党组会与局务会职责不清。党的重要会议精神传达、重要工作、重大决策在局务会上研究的情况较多。
  整改落实的具体情况:严格落实省局《关于明确党组会局务会办公会有关事项的通知》、《党组会议制度》、《关于印发“三重一大”事项集体决策工作制度的通知》等文件要求,已严格区分不同内容召开不同会议。
  (8)质检院、纤检局等二级机构党委领导弱化,以行政会议决定应由党委会决定的重大事项,党委会由院长主持,党委书记在班子中的作用形同虚设。
  整改落实的具体情况:一是解决省质检院、纤检局、质标院、特检院等二级机构的党政分设问题,由院长兼任书记,原书记改任副书记,保留职级不变,强化二级机构党的领导。二是修订了直属事业单位党委会议、行政会议议事规则相关制度,明确党委会议、行政会议的议事内容、程序、规则,解决好党政不分的问题。
  2.领导班子凝聚力不够强
  (9)领导班子凝聚力不够强。
  整改落实的具体情况:一是去年11月上中旬,局班子成员深入开展了谈心谈话活动,加强交流,统一思想,消除分歧。二是12月20日召开领导班子专题民主生活会,省委第三巡视组、省纪委驻省工商局纪检组领导全程指导,严肃认真地开展了批评与自我批评,“辣味”很浓,消除分歧、统一思想,班子的凝聚力空前增强。
  (10)执行民主集中制原则不严格。对重要人事任免,会前酝酿不够,会上讨论不充分。今年3月,正处级干部轮岗交流的具体人员安排方案,在向全体干部职工宣布前半小时才上党组会讨论,班子成员无法充分发表意见,党组讨论走过场。
  整改落实的具体情况:加强干部人事政策的学习,严格执行党组议事规则和《党委(党组)讨论干部任免事项守则》,坚决执行民主集中制原则,在干部任免问题上充分酝酿。
  (11)班子成员之间沟通不够。相互补台意识不够强,重要问题讨论班子成员之间分歧较大时,搞简单的少数服从多数决策。
  整改落实的具体情况:一是建立常态化的沟通机制,党组书记与班子成员之间开展定期不定期的交心谈心活动。二是严格坚持民主集中制原则,加强了党组会的会风会纪建设。三是进一步增强班子成员自觉性。
  (12)班子成员分工每次都是临时分工,不利于工作开展,2014年至今没有正式印发过局领导的整体分工文件。
  整改落实的具体情况:印发了《关于省局领导班子成员分工的通知》。
  3.党组担当不够,威信不够高
  (13)决策执行虚多实少。2015年,国家质检总局明确同意中国计量科学院中南计量测试中心落户湖南,省领导批示由省质监局做好相关工作,但至今没有立项。
  整改落实的具体情况:一把手认真研究、着力推动,并专门多次向省政府、两型办、发改委汇报,化解了有关政策障碍。省发改委已于去年12月16日批准中国计量院长沙基地立项,后段将加大项目推进力度,确保长沙基地早日建成并投入使用。
  (14)2015年底党组确定实行行政审批改革“三分离”制度,但至今“三分离”还是“征求意见稿”。
  整改落实的具体情况:已出台《行政许可受理审查决定“三分离”实施方案》,2018年1月起正式实施。
  (15)2015年底党组确定整合评审中心和审查中心,但至今评审中心和审查中心也没有进行整合。
  整改落实的具体情况:一是密切关注国家和省事业单位改革政策。二是在已完成事业单位分类改革的基础上,充分研究、科学论证,拿出改革方案,待国家改革政策出台后依规迅速推进。
  (16)党组作出的决定经常发生变化,党组2015年底提出进行大轮岗、大交流,直到今年3月才轮岗。
  整改落实的具体情况:制定了《干部轮岗交流工作方案》,有计划、有步骤开展轮岗工作。
  (二)党的建设方面
  1.党内政治生活开展不规范
  (17)政治学习流于形式。党组2016年“两学一做”问题清单完全照抄照搬2015年“三严三实”问题清单。本次对省质监局32名正处以上领导干部进行党建基本知识测试结果不理想,特别是对‘两学一做’的具体内容、选人用人核心理念、加强和规范党内政治生活的首要任务和根本要求等常识性问题,90%以上的参试干部答不出来。
  整改落实的具体情况:一是建立政治学习“周学、月谈、季讲、期考、年评”机制,推动政治学习常态化制度化。二是发放《党建知识应知应会300问》1100册,做到党员干部人手一册,组织开展党建知识学习。三是办好政策学习手机报,建设质检书屋,及时购买理论学习书籍,开展政策理论知识考试。四是10月底至11月初,机关党委联合省纪委驻省工商局纪检组,对4个处室支部和13个直属事业单位党组织开展了大规模的党建工作督查,通过“看阵地、听汇报、查台账、评党建”,收到了良好效果。
  (18)党支部组织生活不认真。基层支部“三会一课”、民主评议党员等基本组织生活没有正常开展,厅级领导参加所属支部活动少,与普通干部交流沟通不多。
  整改落实的具体情况:一是在全局系统推进党支部标准化建设,推动“三会一课”、主题党日、民主评议党员等活动正常化常态化。二是厅级领导联系支部实行一年一换,去年11月份组织党员干部赴郴州桂东、怀化通道开展主题党日活动,5名厅级干部带队参加,去年底前厅级领导以普通党员参加所属支部的组织生活。三是开展党务干部培训暨支部书记大会,77个支部的书记和所有事业单位党务专干参加会议,邀请省直机关工委领导专题讲授党建知识。发放《党支部书记应知应会》150本。四是强化党支部阵地建设,实行支部书记职责、支部建设目标上墙。
  (19)抽查省质监局16个党支部2014-2017年记录,发现有的没有年度工作计划,有的没有支委会记录,有的没有谈心谈话记录,有的没有党课记录,有的没有民主评议党员记录,大多数没有书记述职报告和年度总结记录。
  整改落实的具体情况:一是下发进一步规范党支部记录的通知,推进支部活动纪实管理,每个支部都明确了一名专人记录。二是每半年组织对支部记录进行检查一次,每年对支部记录本统一收缴保存,记录情况作了评选“好支部”的重要依据。去年10月底至11月初,开展了党建工作督查,重点检查支部记录情况,对发现的问题予以当场指出、责令整改。
  (20)省计量院三支部的记录显示,2015年8月就学习了10月底召开的党的十八届五中全会精神,2017年5月还在上“三严三实”专题党课,补记造假痕迹明显。
  整改落实的具体情况:已责成省计量院督促三支部作出深刻检查,并举一反三,强化支部标准化、规范化建设。省计量院已组织党务干部培训,加强基层支部自身建设。
  (21)党性教育活动不严肃。民主生活会辣味不够。开展批评与自我批评蜻蜓点水,既没有“咬耳扯袖”,也没有“红脸出汗”,党性分析不深刻,触及灵魂不深,整改措施空洞,缺乏针对性和可操作性。
  整改落实的具体情况:广泛征求对党组及领导班子的意见,严格按要求召开了党组专题民主生活会,对照党章党规,严肃认真地开展批评与自我批评,进一步严肃党内政治生态。
  (22)没有充分利用身边人、身边事教育干部。纤检局原局长“四风”问题、标准化处副处长收受红包。问题查处后,没有认真分析原因并组织全体干部职工开展警示教育,从中吸取教训、引以为戒。
  整改落实的具体情况:一是去年11月21日召开全局廉政警示教育专题会,对近两年我局发生的数起违纪案件特别是省特检院怀化分院吴卫华用公款操办生日宴的违纪行为,持续加强警示教育。二是对省特检院领导班子、科室负责同志和13个分院主要领导进行廉政集体约谈。三是严格监督执纪问责,对3名个人重大事项报告不实、违规收受礼金问题的同志给予了党纪政纪处分。
  2.党建基础工作不规范
  (23)机关党委没有按期换届。
  整改落实的具体情况: 一是经报省直机关工委同意,已于去年8月24日召开第四次党员代表大会,完成了机关党委的换届工作。二是建立了各级党组织换届提前提醒制度。
  (24)发展党员不严肃,计量院四支部某党员预备期不满一年便转正,特检院六支部某预备党员转正时自己给自己投票。
  整改落实的具体情况:一是已经责成省计量院、省特检院党委对违反程序发展党员的问题开展自查自纠,并将有关情况通报全局。二是发文进一步重申和规范发展党员工作。三是机关党委对发展党员工作实行严格把关、全程监督。
  (25)存在个别支部少缴党费的现象,机关5个离退党支部2016年应缴党费14242元,实缴6052元,2017年1-6月仅收缴党费528元。
  整改落实的具体情况:一是督促离退支部补齐缴足党费,目前已补缴2016年党费6220元、2017年党费13758.5元。个别党员党费因困难经申请免缴。二是通过组织离退休党员开展“两学一做”学习教育,进一步提高了离退休党员的党性意识、党员意识、党纪意识。
  3.选人用人不规范
  (26)用人标准不一。用人标准变化快,推荐干部有时要求高级职称,有时要求后备干部,有时要有群众基础,有时又讲不要以票取人,干部意见大。今年初推荐4位正处级领导,方案中未明确会议推荐与谈话推荐的权重,最后以谈话推荐为主,大会推荐作参考,干部无所适从。
  整改落实的具体情况:加大《干部选拔任用条例》的学习贯彻力度,增强干部选拔任用工作的公信力和透明度。严格坚持党管干部原则和“好干部”标准。
  (27)选拔程序存在瑕疵。对个别干部的提名没有坚持正常程序;个别干部的提名和解除处分为同一次会议;个别干部提任处长的任职文件和免职文件于同一天印发。
  整改落实的具体情况:一是严格落实《干部选拔任用条例》,规范执行有关干部政策、程序和规定。二是重视做好干部选拔任用动议环节的工作,每次选任干部都统一归口由人事部门就选任的职位、条件、范围、方式、程序等提出意见建议,并按程序向省局党组报告后,在一定范围内进行酝酿后形成工作方案。三是坚决执行“凡提四必”规定。干部选拔任用中,个人有关事项报告“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、信访举报“凡提必查”、党风廉政意见“凡提必听”,及时准确地把“带病”干部识别出来。四是立行立改,规范下发干部任职文件。
  (28)落实干部人事制度不严格。机关及二级单位共超配副处级以上干部14名;违规借用时间8至13年的仍有3人;省质检院、特检院共配备了5名院长助理。
  整改落实的具体情况:一是关于省局机关超配1名副处级领导干部的问题,已消化整改。二是关于少数事业单位超职数配备干部的问题,将积极争取上级支持,在个别大的院所适度增加职数。在上级未批准之前,对少数事业单位超职数情况采取自然消化的办法进行整改。三是制定《关于严格管理直属事业单位领导职数的通知》。四是关于违规借人的问题,已按规定退回原单位。五是关于事业单位配备院长助理的问题,已责成省质检院、特检院全部取消擅自增设的院长助理职务。
  (29)少数干部个人有关事项未如实报告。
  整改落实的具体情况:一是加强核实,立行立改。二是对1名处级领导干部购买保险未报告情况,已调查核实,已对该同志进行诫勉谈话。
  (30)个别干部因私出国审批不规范,且出国期间工资福利全额发放,巡视期间已退还津补贴3.27万元;11名干部持有的13本出国(境)证件未上交,巡视期间进行了立行立改。
  整改落实的具体情况:一是针对因私出国(境)期间工资福利发放问题,严格落实国家和省里有关工资福利政策,确保政策执行到位。二是制定《局机关工作人员因私出国(境)管理办法》,凡出国(境)人员实行严格按程序审批。三是按照省委的要求,已将所有处级以上干部的出国(境)证件统一交省局人事处保管。
  (三)全面从严治党方面
  1.落实“两个责任”不力
  (31)问卷测评中,省质监局落实“两个责任”总体评价“满意”率不够高。
  整改落实的具体情况:一是全面落实党风廉政建设责任制,强化一岗双责、党政同责,严格“签字背书”制度。二是加强对二级机构党建工作、廉政建设的领导,督促二级机构党组织和纪检部门落实责任。三是加强廉政谈话工作,机关纪委统一制发了《党员领导干部落实廉政主体责任工作手册》,要求每年局领导与分管处室院所主要负责同志谈话2次以上。去年四季度,省局8名局领导与81人次开展谈话提醒(含集体廉政约谈),其中“咬耳扯袖”19人次,“红脸出汗”62人次。四是在省纪委驻省工商局纪检组指导下,加强机关纪委组织建设,实行专人专责,强化监督执纪问责。五是去年11月20日组织党员干部分批赴长沙市廉政教育基地接受警示教育。
  (32)巡视整改不到位。整改落实率偏低,对一是“三公”经费偏高、二是财务管理不规范、三是文山会海、四是超职数配备干部、五是收受红包礼金等5个问题,没有完全整改到位。
  整改落实的具体情况:一是关于“三公”经费偏高的问题。严格执行财政政策,加强预决算审核,强化审批把关,坚决做到“三公”经费只减不增,决算不超预算,年中不得追加。二是关于财务管理不规范的问题。编准编细预算,严格按预算执行,同时加强财务检查和财务内审。三是关于“文山会海”问题。严格落实省局关于机关办文办事办公工作规定和会议管理的规定,严控会议数量、规模和发文数量。建立文件审查制度和质量通报制度,分管领导加强把关审查。四是关于超职数配备干部的问题。深化“三超两乱”专项治理,按政策规定消化超职数配备的干部。五是关于收受红包礼金问题。巩固和深化违规收受红包礼金问题专项治理行动成果,对1名在操办喜宴过程中违规收受礼金的处级领导干部进行了组织处理。
  (33)对计量院、质检院2003年与湖南湘环物业发展有限公司等两宗土地纠纷,可能涉及国有资产流失,至今没有得到解决。
  整改落实的具体情况:一是责成省计量院通过法律手段解决4700平方米土地使用权属问题,目前省计量院已向长沙市中级人民法院提起诉讼。二是责成省质检院成立专案组,已开展调查摸底、档案清理等,依法依规处理。
  (34)监督执纪失之于软,对违纪行为“捂盖子”、 “护犊子”,如怀化特检分院吴卫华用公款操办生日宴的违纪行为被举报后,特检院纪委、省质监局监察室先后两次进行调查,结论都是举报不实,省纪委驻工商局纪检组出面就查实了问题。
  整改落实的具体情况:一是已于去年11月21日召开警示教育专题会,开展为期一个月的“警示教育月”活动,责令省特检院党委、纪委作出深刻检查。二是对省特检院纪委书记作出调整,成立院纪委办公室,加强纪检监察,防范廉政风险。三是进一步加强省局直属机关纪委工作,成立了第一届直属机关纪委并选举产生了5名纪委委员,机关纪委配备了4名专职工作人员,实行专人专责。四是举一反三,引以为戒,强化对省局机关和直属事业单位的监督执纪。
  (35)二级机构纪委“三转”不到位,质检院、特检院纪委书记均分管其他工作。
  整改落实的具体情况:已责成质检院、特检院等二级机构明确院纪委书记不分管业务工作。
  2.“四风”问题禁而不绝
  (36)“四风”问题禁而不绝。
  整改落实的具体情况:一是深入开展纠“四风”、树新风专项行动,去年12月28日召开机关党员干部大会,认真学习贯彻习近平总书记对“四风”问题新表现形式的重要批示精神,开展排查整治工作。二是已经开展了警示教育月活动,召开了警示教育专题大会,并对某二级单位班子成员进行了集中廉政约谈。
  (37)“文山会海”依然存在,以开会、发文规避责任。
  整改落实的具体情况:一是严格落实省局关于机关办文办事办公工作规定的通知和会议管理的规定,严控会议数量、规模和发文数量。二是建立文件审查、质量通报等制度。分管领导加强对文件、会议的审查把关。
  (38)“三公”经费支出不规范。公务经费违规向下属单位或企业转嫁,2015年8月,局机关三名干部赴美国培训费17.7万元在培训中心、质检院列支。
  整改落实的具体情况:一是强化预算管理,因公出国(境)经费全部纳入预算,做到总额控制、严格审批、提高质效。二是引以为戒,严格财经纪律,杜绝机关公务经费向下属单位或企业转嫁,一经发现依规依纪追究相关领导、部门和责任人员责任。三是省局机关向培训中心、质检院退还17.7万元培训费。
  (39)2014—2017年,特检院在湘特中心违规报销油费、办公用品费,长期违规占用湘特中心车辆,转嫁公务交通支出。
  整改落实的具体情况:一是严格执行“事企分开、管办分离”的要求,责成特检院立即停止在湘特中心报销油费和办公用品费、占用湘特中心车辆的行为。责成特检院与湘特中心补签租车合同,返还2016年占用湘特中心汽油费。二是启动湘特中心注销程序,杜绝事企不分的行为。
  (40)车改后公务交通费不降反升,2016年,纤检局增长70%,稽查局增长34%。
  整改落实的具体情况:一是督促纤检局、稽查局完善车辆管理制度,严格执行省委、省政府《湖南省公务用车制度改革实施方案》,按标准发放车改补助。二是督促纤检局、稽查局合理安排公务车辆和司机,严格控制公务用车费用。
  (41)无公函接待现象普遍,特检院、局机关都有存在,2015年质标院、纤检局提前列支经费在食堂用于公务接待。
  整改落实的具体情况:一是严格落实公务接待报批制度和《湖南省质量技术监督局公务接待管理办法》。同时切实加强对二级机构的监督管理,坚决杜绝无公函接待现象发生。二是责成省特检院修订和严格执行公务接待管理办法。三是省质标院、省纤检局已追回提前列支的接待费用,并加强整改落实。
  (42)违反规定发放津补贴,局机关2014、2015年分别以党风廉政建设评先评优和质监系统评先评优名义发放奖金,质标院2016年违规发放津补贴。
  整改落实的具体情况:一是自2017年起,我局严格按照政策规定,除正常的工资和津贴、补贴外,全部停发了党风廉政建设先进、各类工作先进、值班费等不合规支出。二是省质标院于2017年5月18日全额清退了违规发放的津补贴,并全面梳理财务管理制度及工资绩效管理办法,修订完善了内部管理和监督制度,并组织一一落实。
  (43)收受“红包礼金”现象仍有发生。
  整改落实的具体情况:一是开展违规收受红包礼金专项治理行动。二是今后对违规收受红包礼金行为的,发现一起、查处一起、通报一起,形成震慑。
  3.“靠山吃山”问题突出
  (44)局11个行业协会没有与机关完全脱钩,协会财务仍由计财处统一派会计管理。
  整改落实的具体情况:一是省特种设备管理协会列入2016年全省协会商会脱钩第一批试点并于11月前正式脱钩,省标准化协会业务主管单位隶属省科学技术协会。二是省局成立以杨亲鹏副局长任组长、李杰副巡视员任副组长的领导小组,并向民政厅上报并通过了协会脱钩实施方案。三是按照“五脱钩、五规范”的要求,有序推进6家协会脱钩和3家协会注销工作,目前已完成财务会计审核报告,确保在规定时间内完成脱钩工作。
  (45)有的二级单位将培训、评审等行政职能让渡给公司协会作为前置条件,收取费用。
  整改落实的具体情况:一是严格按照“放管服”“政事分开、事企分开、管办分离”要求,积极推进直属事业单位改革,对无实际职能的直属单位的企业实体,进行合理调整。二是切实履行国有资产管理职责,加强对直属单位绩效、财务、资产等方面的管理,监管到位、防控风险。三是督促直属单位加强对所属实体的规范化管理,不得自行取消、下放、调整、新增本部门的行政职能事项。履行行政职能时不得自行增设前置许可条件或增加许可环节。
  (46)兼职取酬现象较多,发现2016年评审中心公职人员、质标院公职人员分别在方圆公司和卓越中心兼职取酬。
  整改落实的具体情况:一是责成评审中心、质标院相关人员全额清退了兼职取酬资金。二是完成了评审中心与方圆湖南公司人员的彻底剥离。三是修订相关制度,杜绝此类情况再次发生。
  (47)违规承揽业务谋利,2014-2017年6月,特检院下属湘特中心利用省质监局、特检院影响力承揽项目,并聘请各市州分院长为项目负责人,为其发放项目协作费。
  整改落实的具体情况:一是注销湘特中心,湘特中心的资产、收入按相关要求处置。二是项目负责人在湘特中心领取的项目协作费由原渠道退回,待省纪委驻省工商局纪检组核实情况后依规处理。
  4.部分领域廉政风险较高
  (48)执行财经纪律不严。
  整改落实的具体情况:一是严格执行财经纪律,加强对重点领域、重点环节的监督检查。二是开展廉政风险点的排查与防控工作,截至目前14个处室、13个直属单位共排查风险点113个,正在有序进行整改。
  (49)局机关及二级单位2016年违规用现金支付,同年省标准创新与推广中心建设项目部分工程违规提前全额付款。
  整改落实的具体情况:一是关于局机关及二级单位违规用现金支付的问题。严格落实《湖南省财政厅关于实施省级预算单位公务卡强制结算目录的通知》要求,严格遵守现金结算管理规定,大力推行公务卡使用,严防财务支出风险。二是关于省标准创新与推广中心建设项目部分工程违规提前全额付款的问题。第一,针对已经建设完成的施工项目,由基地项目管理部门认真清理已结算项目付款情况,对存在的问题进行自查自纠。第二,向承担项目建设的长沙县工务局发函,要求对方出具结余款的支出明细,督促做好财政结算工作;第三,针对在建项目,督促工程进度和工程质量;第四,未开建项目,今后严格按规定和进度拨付工程款项,确保财政资金安全和效率。
  (50)卓越中心用虚假发票冲账,并用虚假合同套取资金。
  整改落实的具体情况:责成省质标院开展自查自纠,对发现问题迅速组织了整改,对于虚假合同套取的资金,责令卓越中心已经全部清退。
  (51)湘特中心2014年违反规定用现金结算油费、办公用品费,2015-2016年代收检验费,2016年以代开税务发票入账。
  整改落实的具体情况:一是责成省特检院规范结算支出管理,强化审核控制。二是责成省特检院将2015—2016年代收的检验费限期上缴了湖南省非税收入征收结算户。2016年以代开税务发票入账的资金,责令相关单位和个人按原渠道退回报销款项至湘特中心,待省纪委驻省工商局纪检组核实情况后依规处理。三是将湘特中心依规予以注销。
  (52)执行招投标程序不严,不按规定进行招投标。2016年,局机关将“标准创新与推广中心”项目前期工程建设内容,违规拆分成5个工程标段进行虚假招标。
  整改落实的具体情况:一是深刻吸取教训,严格工程项目的招投标管理。二是抓紧组织设计,加快推进标准创新与推广中心建设。三是抓紧组织项目验收。
  (53)特检院购买空调349台,总价157.4万元采取协议供货,未按规定招标;另外还将同一批次办公设备采购计划116.66万元拆分成2个采购项目协议供货,规避招标。
  整改落实的具体情况:一是责成省特检院修订、完善采购管理内部控制制度,规范采购流程和岗位职责,加强对政府采购管理相关法规和业务知识学习,确保今后各项政府采购业务合法合规。二是采购问题待省纪委驻省工商局纪检组核实情况后依规处理。
  三、下步工作打算
  下一步,省质监局党组将以“永远在路上”的韧劲和“坚如磐石”的决心,对账销号、整章建制,以从严从实的政治决心和刮骨疗毒的政治勇气,推动全面从严治党在质监系统落实落地。
  (一)以更大的政治自觉提高自身站位。一要切实强化党组的政治建设。把深入学习党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,切实增强“四个意识”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。二要切实强化党组书记的班长意识,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,以身作则、率先示范,团结和带领一班人,不断开创质监事业发展的新局面。三要切实强化党组成员的带头意识,特别要在履行“一岗双责”上带头,在维护、执行党组集体决策上带头,在正风肃纪上带头,主动担当作为,奋力开拓创新,一级带着一级干,一级做给一级看。四要尊崇党章、严守党纪,把握民主集中制这个原则,用好批评和自我批评这个武器,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,坚决杜绝个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,努力营造风清气正、山清水秀的良好政治生态。
  (二)以更强的责任担当抓实党建工作。一是抓实主体责任。按照“五化一提”的要求,持续推进“两学一做”常态化、机关作风优良化、廉政建设制度化、支部建设标准化、文明创建科学化,提升“服务中心、建设队伍”的实效,对标党章党规,切实强化党的领导,并把精准、精细的要求贯彻落实到党的建设的全过程,突出抓好机关党委建设、支部堡垒建设、“两学一做”学习教育等重点工作,推动思想建党、制度治党、从严治党的要求落深落细落实。二是抓实监督责任。人员上要盯住关键岗位。灵活运用监督执纪“四种形态”,扎紧织密干部选任、专项经费、财务管理、行政许可、监督执法等制度笼子,切实加强对二级机构的监督管理,聘请第三方机构,两年时间内实现对二级机构财务内审的全覆盖。事务上要管住质监收费。按照“管行业就要管行风”的要求,坚决落实好降费减负政策,严查重处违反“质监收费十八不准”禁令的人和事,把“质监惠民”落到实处。机制上要防范重点风险。切实加强廉政风险排查与防控工作,对许可、检验、执法以及资金安排、干部选任等重点环节加强监督管理,全面支持省纪委驻省工商局纪检组工作,切实发挥机关纪委作用,以“零容忍”的态度强化监督执纪问责,推动管党治党由“宽松软”走向“严紧硬”。三是抓实基层党建。要以提升组织力、执行力为重点,坚持“三会一课”,开展主题党日、双述双评、组织生活会等活动,解决好基层党组织弱化、党建工作虚化、实际作用边缘化的问题,把77个基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
  (三)以更实的工作举措加强队伍建设。一是切实加强思想建设。把坚定理念信念作为党的思想建设的首要任务,教育引导党员干部牢记党的宗旨,挺起共产党员的精神脊梁,解决好世界观、人生观、价值观的“总开关”问题,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理念的坚定信仰者、忠实实践者。打造质监文化,培育质监精神,推动“转变、规矩、制度、干事”要求成为广大干部职工的核心理念和行为准则。二是切实抓好作风建设。要严格执行中央八项规定和省委实施办法精神,切实开展好纠“四风”转作风专项行动,密切关注“四风”问题新动向,坚决纠治“文山会海”、“三公”经费支出不规范等“老大难”问题,坚决刹住违规收受红包礼金等问题。要开展“好班子、好支部、好党员”评选活动,大张旗鼓地倡树先进典型,传递好声音,提升正能量,着力培育爱党、爱国、爱岗、爱民的新风尚。三是针对干部职工的深度关切,围绕解决活力不足、精神不振等问题,切实做好绩效考核、奖励激励、交流轮岗等工作,开展形式多样、丰富多彩的党建、工会活动,着力形成团结干事、积极向上的机关风气。
  (四)以更大的工作力度推进质量强省。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。对于质监部门来说,加强党的领导,关键还是要把质量强省的职责履行好,把党领导下的质量事业发展好。一要实施质量强省战略。要强化“质量是政治、质量是生命、质量是效益”意识,提高质量工作的政治站位,全面落实党的十九大精神特别是有关质量工作的决策部署,坚决贯彻中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见,在省委、省政府的领导下,下最大气力推进实施质量强省战略,进一步做好“提升大质量、助推大产业、服务大市场”这篇文章,统筹推进产品、服务、工程、环境“四大质量”建设,为湖南发展不断凝聚起质量、标准、技术、服务、品牌的竞争新优势,让人民群众有更好的质量获得感,确保湖南在国务院质量工作考核中晋级升位。二要加强质量基础设施建设。对接“五个强省”,加快推进中国计量院长沙基地、国家标准与技术创新基地、国家特种设备应急救援演练基地和湖南省检验检测特色产业园等一批重大项目建设,不断提升我省计量、标准、认证认可、检验检测水平。三要保障质量安全。在我省特种设备连续14年实现重大事故零纪录的基础上,针对人民群众关切的质量诉求特别是质量安全等问题,持续开展特种设备、重要消费品、食品相关产品、烟花爆竹、危化品等质量监管和集中整治,打击假冒伪劣,净化市场环境,确保质量安全,当好市场质量的坚定守卫者、群众利益的忠实捍卫者。
  对于省质监局来说,这次专项巡视对质监部门是一次难得的“政治体检”。我们有决心、有信心在省委巡视组的指导下,加强整改、持续提升,全面完成各项巡视整改任务,不断开拓管党治党的新境界。我们将以此为契机,更加紧密地团结在党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,锐意进取、埋头苦干,为谱写质量强国的湖南篇章、建设富饶美丽幸福新湖南作出质监人新的更大贡献。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系电话:0731-89967018;邮寄:长沙市时代阳光大道238号省质监局机关纪委(邮编:410017);电子邮箱:2424723651@qq.com
  

                                                              中共湖南省质量技术监督局党组
                                                                    2018年2月13日