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湖南省质量技术监督局关于推荐2017年度湖南省科学技术奖项目的公示

湖南省质量技术监督局  时间:2017-07-02

湖南省质量和标准化研究院项目《高标准农田建设系列标准研制及应用》拟申报2017年度湖南省科学技术进步奖一等奖,我局拟将该项目向省科技厅奖励办予以推荐。现根据2017年度《湖南省科学技术奖励推荐工作手册》的要求,对推荐项目的基本情况予以公示。个人或单位对项目名称、推荐单位意见、项目简介、客观评价、推广应用情况、主要知识产权证明目录、主要完成人情况、主要完成单位及创新推广贡献、完成人合作关系说明等情况有意见的请在公示期内向我局科技处书面反映。

公示时间为201772—78日,公示期间接受社会举报。举报者应以实名反映问题,所举报问题必须真实、准确,并提供有关调查核实线索,不受理匿名举报。 

 

                                                                湖南省质量技术监督局

                                                                         201772

 

 

一、项目名称

高标准农田建设系列标准研制及应用

二、推荐单位意见

 

推荐单位

湖南省质量技术监督局

通讯地址

湖南省长沙市雨花区时代阳光大道238

邮政编码

410117

联 系 人

付学平

联系电话

13787791515

电子邮箱

891421302@qq.com

   

0731-89967086

推荐意见:

 为了支撑湖南省高标准农田建设,规范每年100多亿元投资规模的建设项目,解决建设标准不一、建设项目分散、建设质量偏低等问题,由湖南省质量和标准化研究院牵头,湖南省土壤肥料工作站、湖南省地质环境监测总站等10家单位参与,开展了高标准农田建设系列标准研制及应用项目。该项目在国内首次系统的构建了高标准农田建设标准体系,研制了湖南省高标准农田建设总则、土地平整、土壤改良、田间道路、灌溉排水、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务、建后管护和评价规范等10项系列标准,并进行了广泛的推广应用。

2014-2016年期间,通过采取高标准农田建设系列标准“边研制、边宣贯、边示范、边推广”的方法和省发改委、省质监局+相关职能部门(2+N)的高标准农田建设推广应用模式,在全省共建设高标准农田面积872.1万亩,产生了巨大的社会效益、经济效益和生态效益。创立了省域高标准农田标准化建设的成功范例,示范引领了全国范围内高标准农田建设。

推荐项目材料真实有效,相关栏目符合填写要求。经研究,我单位同意推荐该项目申报湖南省科学技术进步奖一等奖。

 

 

 

 

 

 

 

  

三、项目简介

(一)项目背景。为加快现代农业建设,推进我国农业高产、优质、高效、生态、安全的协调发展,201310月,国务院发布《全国高标准农田建设总体规划》,提出到2020年全国建成高标准农田8亿亩(湖南3316万亩)。为贯彻落实建设总体目标、主要任务等要求,解决高标准农田建设部门协调缺乏、建设标准各异、配套设施不全、管护机制缺失等问题,由湖南省发改委、质监局立项,湖南省质量和标准化研究院等10家单位协作攻关,在全国率先开展了高标准农田建设标准体系研究、标准制定和推广应用。

(二)主要内容。该项目在国内率先研究并构建了高标准农田建设标准体系,全面系统研制了高标准农田建设系列标准,创建了省发改委、省质监局+相关职能部门(2+N)的推广应用模式。(1)构建标准体系。运用系统工程原理和方法,从逻辑维、知识维、时间维3个维度开展高标准农田建设标准化研究;从农业系统工程的角度,重点围绕提高农田综合生产能力,研究农业工程的关键技术,采用项目全寿命周期管理法和关键要素分析法,分析核心目标和要素,并按平原河网区、丘岗冲垄区和丘陵山地区3个类型区域,提出了高标准农田建设工程体系;采用综合标准化理论和方法,构建了科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。(2)制定系列标准。在高标准农田建设标准体系的基础上,以着力提升高标准农田的规模生产能力、工程设施配套能力、生态保障能力、机械化生产水平和科技服务水平,促进传统农业向高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展为目标,紧紧围绕高标准农田建设的区域类型、建设方案、建设内容和工程体系,提出了“田、土、水、路、林、电、技、管、评”9个方面技术方法、关键指标和管理评价要求,在全国率先研制了高标准农田建设总则、土地平整、土壤改良、田间道路、灌溉排水、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务、建后管护、评价规范等10个标准。(3)推广应用标准。运用标准化管理的PDCA(计划、执行、检查、行动)原理,创新“政府推动、部门联动、市县行动”的推广体制机制,提出了“2+N”( 省发改委、省质监局+相关职能部门)和边研制、边宣贯、边示范、边推广的应用模式。2014-2016年期间,通过标准宣贯、技术培训、资金整合、样板示范、监督管理等具体措施,推动平原河网区20个县市区、丘岗冲垅区50个县市区、丘陵山地区35个县市区高标准农田建设。

(三)应用效果。该成果支撑了每年100多亿元投资规模的湖南省高标准农田建设项目。近3年我省建成高标准农田面积872.1万亩,建成的高标准农田亩均产量提高100公斤左右,累计获得间接经济效益达34.9亿元,累计增加农民工资性收入约6.98亿元。建成的高标准农田增强了抵御自然灾害能力,减少农业因灾直接经济损失25亿元以上。3年来项目建设区农业规模化、标准化、机械化、产业化显著提高,水土流失和环境污染明显减轻,农业水、肥、药资源消耗降低。项目成果推广应用取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。

 

四、客观评价

(一)成果评价

20161228日,由湖南省农业科学技术教育服务中心组织有关专家,对湖南省质量和标准化研究院等单位完成的“高标准农田建设系列标准研制及应用”项目成果进行评价。专家委员会认为该项目提供的成果评价资料完整规范详实,符合评价要求,在国内率先提出了高标准农田建设标准化理念,创新利用综合标准化理论构建了高标准农田建设标准体系,目标性、系统性、协调性、指导性强。全面系统研制了湖南省高标准农田建设总则、土地平整、土壤改良、田间道路、灌溉排水、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务、建后管护和评价规范等10项系列标准,针对性、规范性、实用性强。在国内创建了“政府推动、部门联动、县市行动”的高标准农田建设标准推广应用的体制和省发改委、省质监局+相关职能部门(2+N)的高标准农田建设推广应用模式,创立了省域高标准农田标准化建设的成功范例。该项目研究意义重大,技术路线科学,方法先进,具有创新特色,推广应用成效显著,对我国同类地区具有重要借鉴价值,其成果总体上居于国际先进水平。

(二)成果查新

20166月,湖南省科技信息研究所出具的《科技查新报告》显示,国内外已有《高标准农田建设通则》(GB/T 30600-2014)包括田、土、水、路、林、电、技、管等方面,评价内容包括建设任务完成评价、实施管理评价和实施效果评价等文献报道,已有基于熵权法、DELP法、AHP法、调差法和专家问卷法等的高标准基本农田建设实施效益或项目绩效评价的文献报道。除查新委托单位科研人员发表的文献《湖南省高标准农田建设标准化研究》外,目前国内外未见与该查新项目上述综合技术特点相同的高标准农田建设系列标准研制及应用的文献报道。

201612月,中国标准化研究院国家标准馆出具的《标准查新报告》显示,湖南省高标准农田建设标准体系最全、最新,共研制发布实施了十余项具体标准,是全国目前唯一率先建立起来的高标准农田建设标准体系。

 

 五、推广应用情况

(一)出台了相关政策和文件。湖南省委省政府高度重视高标准农田建设标准化工作,省发改委、省财政厅、省国土厅、省农业委、省水利厅、省林业厅、省农开办等部门根据部门职责,制定了高标准农田建设系列标准实施的具体配套政策,部分如下:20147月,省政府发布了《湖南省高标准农田建设规划》(湘政函[2014]103号);20149月,省政府办公厅下发了《关于认真做好高标准农田建设县级实施方案编制工作的通知》(湘政办明电[2014]128号);20154月,省发改委联合省财政厅、省国土资源厅等6部门下发《高标准农田建设综合改革试点工作方案》(湘政办函[2015]45号);20158月,省水利与农田建设委员会发布了《高标准农田建设试点县项目资金管理暂行办法》(湘农水函[2015]2号);20159月,省国土厅、省财政厅联合下发《2016年省级高标准农田建设(农村土地整治)项目申报指南》。

(二)开展了标准宣贯与培训。 201411月,省政府召开新闻发布会,发布《湖南省高标准农田建设规划》、《高标准农田建设湖南省地方标准》。湖南卫视、湖南经视、农民日报、湖南日报、湖南科技报、红网等多家新闻媒体进行了宣传报道。2015年《中国标准化》杂志第10期专版刊发“湖南省高标准农田建设系列地方标准率先出炉”的报道;201510月,《中国质量报》专栏报道了“给高标准定标准”的新闻,充分肯定湖南省高标准农田建设系列对全国高标准农田建设具有重要价值和借鉴作用,等等。

省政府为了贯彻落实高标准农田建设系列标准,充分发挥标准的规范作用,采取“省级培训市级、市级培训县级、县级培训项目建管人员”的方式,层层开展高标准农田建设系列标准培训,重点从项目的规划设计、总体要求、建设内容、工程体系、技术规范和管理评价等方面进行技术培训。全省质监培训15750人次,农业培训331980人次、国土培训251675人次,水利培训161070人次,农开培训18场人1358次,为高标准农田建设系列标准的推广提供了人才与技术支持。

(三)进行了试点示范。为了推动高标准农田建设系列标准的推广应用,相关职能部门分别在高标准农田3大类型建设区开展了试点示范建设。2014-2015年全省将浏阳市、耒阳市、茶陵县、湘乡市、武冈市、平江县、石门县、慈利县、安化县、宜章县、蓝山县、溆浦县、新化县13个省直管县市确定为高标准农田建设试点县,2016年又将南县、沅江市、赫山区、资阳区、桃江县、安化县和永顺县确定为试点县,全省试点县达到20个。省农委先后在株洲、衡阳、涟源、隆回、赫山、汉寿、石门等12个县创办了高标准农田建设示范区,按照提高项目建设设计起点、突出田土水路主体工程建设重点、主攻土壤改良和地力提升难点、培育高标准农田建设示范亮点的总体思路,建成高标准农田示范片52个,有力推进了全省高标准农田建设标准化向纵深发展。

 

 

主要应用单位情况表

应用单位名称

应用技术

应用起

止时间

应用单位联系人/电话

应用情况

湖南省水利与农田建设委员会办公室

标准体系和系列标准

2014.5-2017.6

何宗旺

13487583605

073189990812

《湖南省高标准农田建设规划》等政策文件直接引用

湖南省质量技术监督局

标准体系

2014.5-2017.6

柳明华

15973125236

073189967049

高标准农田建设项目考核验收

湖南省土地综合整治局

标准体系和系列标准

2014.9-2016.11

郭闯

13874930177

073182214372

土地整治与高标准农田建设项目规划与管理

湖南省农业综合开发办公室

标准体系和系列标准

2014.5-2017.6

黎勇

073185165201

高标准农田建设项目规划与管理

岳阳市农业委员会

标准体系和系列标准

2014.5-2016.11

许石响

0730862786

岳阳市田间工程项目

邵阳市土地综合整治局

标准体系和系列标准

2014.9-2016.12

伍阳

15211906219

07395328136

邵阳市土地整治项目规划、设计和管理

湖南玖口建设工程有限公司

标准体系和系列标准

2014.9-2016.12

邱秋辉

18711832088

073189922166

新宁县高标准农田项目施工

邵阳市农业技术管理处

标准体系和系列标准

2014.5-2016.11

何忠

18873957188

邵阳市田间工程项目

汉寿县耕地质量管理处

标准体系和系列标准

2014.5-2016.11

叶长青

07362868650

汉寿县田间工程项目

新宁县土地开发整理中心

标准体系和系列标准

2014.9-2016.12

陈伟

07394837107

新宁县土地整治项目

株洲县农业局

标准体系和系列标准

2014.5-2016.11

宋达清

13975346786

株洲县田间工程项目

湖南省国际工程咨询中心有限公司

标准体系和系列标准

2014.5-2016.11

胡晓莉

073184447300

高标准农田建设县级实施方案制订

湖南省南方水利水电勘测设计院有限公司

标准体系和系列标准

2014.5-2017.6

杨卓

13517318889

高标准农田和小农水项目规划设计

长沙虹康水利水电工程技术咨询有限公司

标准体系和系列标准

2014.9-2016.12

张萍

18773134631

073185220455

茶陵县土地整治项目设计

郴州广厦工程建设监理有限责任公司

标准体系和系列标准

2014.9-2016.12

伍龙宪

13975540075

07352197262

临武县土地整治项目工程施工监理

  

 

六、主要知识产权证明目录

知识产权类别

知识产权具体名称

国家

(地区)

授权号

授权日期

证书编号

权利人

发明人

发明专利有效状态

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

七、主要完成人情况

 

排序

姓名

主要贡献

1

盛立新

牵头负责整个项目方案设计和组织实施。负责编制《高标准农田建设 总则》、《高标准农田建设 评价规范》。负责标准体系的构建。参与其他标准的制定与协调工作。

2

彭福茂

在系列标准研制与应用过程中,一是组织研究确定平原河网区、丘岗冲垄区和丘陵山地区3个高标准农田建设类型区;二是负责系列标准中“土壤改良”和“建后管护”2个标准的研制;三是强调以提升农田耕地质量为中心,有针对性、因地制宜确定建设内容。

3

 

负责项目的组织与协调。负责编制《高标准农田建设 总则》、《高标准农田建设 评价规范》。负责标准体系的构建。参与其他标准的制定与协调工作。

4

李江辉

负责编制《高标准农田建设 土地平整》。同时主要参与了《高标准农田建设》其他子标准的编制和《高标准农田建设系列标准研制与应用》科技成果评价报告的编制工作。

5

阳小民

全程参加湖南省高标准农田建设标准体系研制工作,提出高标准农田建设要以耕地质量建设为中心的建设理念;参与研究划分平原河网区、丘岗冲垄区和丘陵山地区3个高标准农田建设类型区;具体承担制订《土壤改良》、《建后管护》2个分标准;在全省开展高标准农田建设系列标准的培训和宣贯。

6

李桂元

为灌溉排水项目负责人,具体主持《高标准农田建设 灌溉排水》的编制,提出了项目总的研究思路和研究方向。其本人投入本科研工作量占本人工作总量的75%。

7

吴文科

负责制定《高标准农田建设 田间道路》。参与其他高标准农田建设系列标准的制定工作。

8

赵克金

主要负责农田防护与生态环境保持标准研制,并参与其他高标准农田建设系列标准的编制工作。

9

陈超强

为《高标准农田建设》中的农田输配电部分的主要编写者,并参与《高标准农田建设》总则及其他相关部分的编写、审查等相关工作。

10

周桂华

主要负责科技服务标准研制,并参与《高标准农田建设》总则及其他相关部分的编写、审查等相关工作。

11

成益民

参与总则和评价规范标准研制,并参与《高标准农田建设》总则及其他相关部分的编写、审查等相关工作。

12

徐启栋

参与总则和评价规范标准研制,并参与《高标准农田建设》总则及其他相关部分的编写、审查等相关工作。

 

 

八、主要完成单位及创新推广贡献

排序

单位名称

主要贡献

1

湖南省质量和标准化研究院

1、加强组织管理。一是组织课题组成员在省内高标准农田建设三大类型区域进行了广泛的调研,收集了大量数据和资料,为项目的顺利进行奠定基础。二是定期组织专家进行咨询和研讨,确保标准文本内容和各项指标的科学性和先进性。三是在人、财、物等方面给予了大量的支持,确保项目按时按质完成。四是协助各部门开展标准宣贯与培训,取得了较好的应用推广效果。

2、构建标准体系。根据国家高标准农田建设总体规划的要求,紧紧围绕“田、土、水、路、林、电、技、管、评”9个方面,明确标准的具体目标要求,在高标准农田建设标准体系研制的过程中,提出基本原则,划定区域类型,编制建设方案,规范工程体系,集成建设技术,在此基础上构建高标准农田建设标准体系,研制高标准农田建设标准总则,为系列标准的研制奠定基础。

3、制定系列标准。负责《高标准农田建设 总则》和《高标准农田建设 评价规范》2项标准的制定,参与《高标准农田建设 土地平整》、《高标准农田建设土壤改良》等8项标准的研制。

2

湖南省土壤肥料工作站

1、参加湖南省高标准农田建设标准体系研制工作。,在全面参与湖南省高标准农田建设标准体系的研究过程中,提出了高标准农田不仅建设高标准要设施,同时也要构建高产土壤,明确在高标准农田建设中必须开展土壤改良,并具体承担了《土壤改良》、《建后管护》2个分标准的具体制订工作,按期完成了标准制订任务。

2、推动湖南省高标准农田建设政策出台。与省发改委、省国土资源厅、省水利厅、省农开办等高标准农田建设部门密切沟通,在部门推动下,20149月湖南省政府办公厅下发《关于认真做好高标准农田建设县级实施方案编制工作的通知》;20158月,省水利与农田建设委员会下发《高标准农田建设试点县项目资金管理暂行办法》;20164月,省政府下发了《以高标准农田建设为平台开展涉农资金整合试点方案》。

3、推进高标准农田建设系列标准的应用。省农业委土肥站组织千亿斤粮食产能规划田间工程项目设计单位人员进行系列标准的培训,在全省土肥系统年度培训计划中,请高标准农田建设标准制订专家进行标准解读和技术培训。

3

湖南省地质环境监测总站

组织有丰富的标准研究及编制经验的专家组成专门的项目团队主持标准编写大纲、初稿、调研、征求意见以及报批的全过程,并以单位为主提供了物质技术条件保障。同时在项目编制过程中,两次组织召开全省的内部审查会议,邀请省内农业、土壤、水利、农垦、水土保持及标准研究等领域专家指导工作开展,为本项科技创新力量的夯实奠定了坚实基础,为标准的制定提供了强大的技术支持。在项目主管单位的组织和直接领导下,项目组通过现场调查与研究,在标准建设体系构建、主要技术指标设置、与系列标准之间的有机协调等方面取得突破和创新。

项目成果广泛应用于湖南省土地整治、高标准农田建设的规划设计、项目实施、质量验收等方面,规范了湖南省高标准农田土地平整工程建设,优化土地利用结构与布局,增加高标准农田面积,改善农业生产条件,促进土地集约利用,提高耕地质量,确保粮食安全,取得了良好的社会效益和经济效益。

4

湖南省水利水电科学研究院

承担了《高标准农田建设 灌溉排水》的编制工作。主要体现如下:(1)提出了高标准农田水量平衡的计算要求及方法。(2)提出了渠道衬砌范围,在大、中型灌区续建配套与节水改造中,灌溉流量≥1m3/s的固定渠道已经纳入骨干渠道建设范畴,为不重复建设,提出了高标准农田小于1m3/s至末级固定渠道宜防渗衬砌。(3渠道硬化衬砌后破坏了田间动植物自然生境,从长远的农田生态环境考虑,提出了衬砌渠道应考虑生物通道的要求。4)从灌溉信息化、最严格水资源管理制度及水资源高效利用及节水型社会建设要求,提出了高标准农田建设应配套建设列入省灌溉试验站网规划确定的灌溉试验站及数据采集点。(5)我省主要粮食作物为水稻,其特点就是需耗水量大,从管理节水角度提出了大力推广水稻“控灌中蓄”节水灌溉制度的要求。

5

湖南省农业机械化技术推广站

1、负责制定《高标准农田建设 田间道路》;

2、参与高标准农田建设系列标准的制定工作;

3、组织对《高标准农田建设 田间道路》的宣贯工作;

4、参与高标准农田建设中田间道路建设的指导工作。

6

湖南省农林工业勘察设计研究总院

提出在高标准农田建设中注重农田生态系统保护。在高标准农田建设中必须重视农田防护和生态环境保护工作。只有加强农田防护林建设与生态环境保护工作力度,预防或减少农田的污染、自然灾害, 保障农田生态系统安全,改善高标准农田建设区生态环境条件,提高耕地生产能力,才能更充分发挥高标准农田建设的综合效益,促进耕地资源的可持续利用。转变高标准农田建设土地整理单纯追求新增耕地传统规划设计理念,重视农地的生态、生产、观赏综合功能。在高标准农田建设土地整理过程中通过减少土方量、减少建筑耗材和化石燃料消耗量、改善农田管理方式等作法,减少土地整理的碳排放量。

7

国网湖南省电力公司

是《高标准农田建设 农田输变电》部分的编写单位,是《高标准农田建设》系列标准重要的组成部分。高标准农田建设农田输配电标准是结合高标准农田建设和推广农业节水灌溉等工作,完善农业生产供电设施,为促进农村经济社会发展提供电力保障而提出的相关建设标准。建立农田输配电建设标准的主要作用是:对适合电力灌排和信息化管理的高标准农田,铺设高低压输电线路,建设配套的配电设施,为泵站以及信息化工程等提供电力保障。建成后,实现农田输配电设施完善,设备安装与运行符合相关标准,用电质量和安全水平得到提高。在高标准农田的配套农田输配电建设中进一步统一建设标准、统一设备规范、方便运行维护、方便设备招标、提高工作效率、降低建设和运行成本、发挥规模优势、提高整体效益。

 

 

九、完成人合作关系说明

(一)研究项目立项与完成

20141-201610月,盛立新、张斌、徐启栋合作完成了2014年度标准化战略项目“湖南省高标准农田建设标准体系研究”,形成研究报告,完成项目验收。

(二)标准立项与制定

根据标准体系研究成果,省发改委下达了“高标准农田地方标准体系制定”项目(湘发改投资[2014]463号)、省质监局将系列标准研制列入了2014年度地方标准制修订计划(湘质监函[2014]11号、195号)。由湖南省质量和标准化研究院技术牵头,其他有关单位参与,盛立新负责标准体系框架的顶层设计,组织协调彭福茂、张斌、李江辉、阳小民等其他项目完成人合作完成了《高标准农田建设第1部分:总则》、《高标准农田建设 第2部分:土地平整》、《高标准农田建设第3部分:土壤改良》、《高标准农田建设 第4部分:田间道路》、《高标准农田建设第5部分:灌溉排水》、《高标准农田建设 第6部分:农田防护与生态环境保持》、《高标准农田建设第7部分:农田输配电》《高标准农田建设 第8部分:科技服务》、《高标准农田建设第9部分:建后管护》、《高标准农田建设 第10部分:评价规范》10项标准的调研、研讨、征求意见、标准审查、标准报批等工作。本项目成果所列的主要完成人是研制10项标准的核心技术人员。

(三)论文发表

 201410月,张斌、盛立新、徐启栋合作完成论文《湖南省高标准农田建设标准化研究》,并在核心刊物《中国标准化》上发表。